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“工分宝”,基层治理数字化的新“法宝
发布日期: 2020年12月15日 16:43
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  ——关于推进戴村镇乡村治理的调研报告

  戴村镇党委理论学习中心组

  党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,数字化治理已经成为基层治理的一大趋势。为破解基层治理顽疾,戴村镇积极探索乡村数字治理新模式,在遵循“映山红计划”乡村治理底层逻辑理念的基础上,推出了映山红乡村数字治理平台2.0版本——“工分宝”,在大石盖村和佛山村同步实施,有效推动了村级项目建设、村庄环境提升和村风民风转变,为数字赋能基层治理提供了戴村样板。

  一是构建一个清晰严谨的逻辑架构。“工分宝”主要是为了激发广大群众的自治主体意识,重塑乡村的信用体系,提升基层的治理能效,其核心架构和理念是“村民的贡献决定村民的收益”,通过贡献值重塑乡村信用体系。这一逻辑架构的形成来自于对当前基层“干部干,群众看”“重人情、弱信用”等治理顽疾的思考与分析。长期以来基层存在群众对乡村治理关心不够、参与不足,主体意识淡薄,同时缺乏数字化的村民信用体系,信用数据少,信用场景少。“贡献决定收益”这一理念可有效激发村民自主参与意识,在参与中贡献,在贡献中逐步形成乡村信用体系。

  二是研发一个开放便捷的数字平台。由戴村镇政府与浙江大学计算机创新技术研究院、浙江省数字经济学会合作,引入数字治理专业团队,共同开发搭建了映山红乡村治理数字平台。“工分宝”是基于该平台迭代升级的2.0版本小程序,通过手机端微信搜索“戴村工分宝”或直接扫描相应二维码即可进入。“工分宝”以实名制为每一户农户和村民制定了独一无二的“村民码”,“村民码”是记载、访问和查询村民(家庭)信息的入口,也是村民参与治理、享受服务的身份证明。村民使用“工分宝”参与的各类活动将会被全过程记录,且不可篡改,为数字平台的可靠性和公信力提供充分的保障。

  三是制定一个操作简洁的参与机制。在贡献决定收益这一逻辑架构下,“工分宝”通过“工分”改变了政府和村民的角色行为,“工分”是发动村民参与治理的激励体系,依据规则,可赚可花。在“工分宝”的运行规则下,政府方的职能主要是制定并维护合理的治理赋分规则,设计物质和精神相结合的激励机制,让参与治理的村民“赚工分”、得实惠。村民通过“工分宝”则可以开展“我要参与、我要发起、我来评议、我要申报、我有话说”五大类主体行为,具体包括志愿服务、文体活动、荣誉申报、建言献策等内容,在政府的治理规则下通过自主参与获得“工分”。

  四是形成一个持续运转的良性循环。政府通过制定规则赋分,村民通过参与治理赚分,“工分”是其中的关键要素,“工分”不仅可以兑换各类物品,结合村民户籍、权属登记和社会活动信息,“工分宝”还能动态计算和维护村民的信用分,信用分也是村民参与治理的结果,用工分宝联盟链登记和管理,可应用于入党、入伍、贷款等更多的信用场景。在“面子”和“里子”的双重激励引导下,政府不断完善治理规则,村民持续参与村庄治理,形成持续运转的良性循环,彻底改变政府原有的“兜底式”管理模式,充分激活村民自治主体意识,从而有效提升乡村治理的智能化、精细化、专业化水平。

  自今年8月正式上线以来,佛山村、大石盖村覆盖率均达到99%,70%的村民已经激活工分宝账号并参与村庄治理,累计发放工分235万,兑换工分140万,村民积极参与镇村两级发起的平安三率宣传、中秋花团员、常回家看看等主题活动,两村的治安警情、消防事故、交通事故、信访纠纷数明显下降。

  目前,“工分宝”还将对群众参与活动类别内容进行提质扩面,马上上线开展村规民约、小微工程、党员发展等重大事项的民主评议,扩大群众参与的广度与深度。下一步,“工分宝”将着手在东风村、沈村村进行推广,并推进兑换商店的扩面,拟与集镇农贸市场、超市等洽谈合作协议,纳入“工分宝”兑换平台,增强“工分”的实用性,进一步提升“工分宝”的影响力。

来源: 萧山戴村   作者:
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