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发展农村基层民主 增进基层党内和谐
发布日期: 2011年9月16日 16:34
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  发展农村基层民主 增进基层党内和谐

  ----------- 四进四问四服务 蒋建龙

  胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。”这一重要论述,指明了基层党组织发展党内民主达到党内和谐的基本思路和目标任务。近年来,萧山区农村基层党组织积极探索保障党员民主权利的有效途径、方法和程序,从推进党内民主人手,抓好党内和谐建设,以党内民主带动村级民主,以党内和谐促进农村和谐。

  一、建立推动党内民主的动力机制,增强党员的主体地位。发展党内民主,促进党内和谐的动力毋庸置疑是党员。党员是党内民主的主体,所有党员在党内一律平等和共同享有民主权利是党内民主的两大基石,党员在党内的主体地位是通过充分行使民主权利来实现的。要求民主,在民主的基础上表达自己的意见,行使参与党内事务的权利,是党员的基本价值追求。离开党员民主权利的充分行使和切实保障.党内民主就无从谈起。由此不难看出,基层党内民主是推进党内民主这一系统工程的起点,落实党员的主体地位是基层党组织推进党内民主的动力。萧山区从宣传教育人手,充分调动基层党组织和党员参与党内民主的积极性和主动性,组织农村党员学习《党章》和《党员权利保障条例》,教育广大党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉做到为民、务实、清廉,同时强化党员的主体意识,引导党员积极了解和参与党内事务,在充分认识自身政治权利并积极维护自身权益的同时,充分认识到只有发展党内民主,才能协调党内的各种关系,才能优化党的机制,活跃党内生活,增强党的活力和团结统一。

  二、建立党务公开机制,保障党员的民主权利。党务公开是党内民主的前提。它为党员群众提供了一个了解党内事务的窗口和表达意见的平台,使广大党员能够广泛参与党内重大问题讨论,以在讨论中达到思想统一和行动一致。萧山区从体制和机制上拓宽党员参与党内事务的渠道,建立畅通的党内不同意见表达机制,切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

  一是建立村级党务公开机制。落实村级事务民主管理机制,把好“管人关”,形成合理的村务运作机制,全面推进农村基层民主政治建设。通过开展基层党务公开、民主评议党员、村级党组织负责人述职述廉等工作,推动了村级基层民主,密切党群干群关系。萧山区围绕着制度建设,从制权、理事、管钱、监督入手,努力建立起合理的村务运作机制,全面推进村级民主政治建设。围绕着村务运作程序化,在全区全面推进了“三级联动、便民服务”工作。主要是以建立村便民服务室、完善镇、街道便民服务站、设立区办事服务中心为手段,通过实施村级直接报送制、镇、街道全程代理制、区集中办理制等措施,建立区、镇(街道)、村三级联动的便民服务网络,各行政村建立便民服务室,每天由村干部轮流值班,直接受理群众提出的各类办事申请,凡村里能办的,当场办理;不能办理的,由村干部报送镇、街道便民服务站,实行全程代理。从而变群众跑为干部跑,变多次办理为一次办理,变迟缓办为高效办,真正使人民群众“少跑一次城、少进一家门、少找一个人”,方便群众、服务百姓,以实际行动自觉实践和维护广大人民群众的要求。

  二是建立重大事项党内通报制度。规定乡村党组织必须定期向所属党员通报本地本部门的重大事项,常规性工作每季度通报一次,重大工作或临时性工作及时通报。

  三是建立重要工作征询党员意见制度。规定基层党组织凡在讨论,决定党内工作问题前都要集思广益,召开民情座谈会,或个别交流等形式,广泛征求基层党员群众的意见和建议。

  四是建立党内询问和咨询制度。基层党组织及其成员如在工作中存在问题。党员有权以口头、书面或在有关的会议上提出询问和咨询,被询问的单位或个人必须在一个工作日内就询问事项作出书而解释或整改意见。如对答复结果仍不满意的,党员可向上一级党组织反映,由上一级党组织派员处理,并追究相关责任人的责任。

  五是建立常任党代表评议制度。乡(镇)村党组织每年召开1-2次评议大会,由乡村党代表对乡(镇)村班子及其成员的德、能、勤、绩、廉等五个方面进行评议。

  三、建立“两重两轮”票决制,推进民主决策。票决制是农村基层党组织党内民主的主要内容,事关农村党风廉政建设,事关农村社会稳定。正如十七大报告所指出的要“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。萧山区农村基层党组织把听取党员的意见为民主决策的必须程序。在农村中实行重大党务和重要村务由党员和群众进行两轮投票决策的制度。推进村级事务决策的科学化、民主化、制度化,把发展党内民主的实践,变成有章可循的运作过程。重大党务由村支部主持,先召开村民代表会议对票决预案进行充分讨论并投民意票,然后再召开党员大会进行投票决策。重要村务则由村委会主持,先召开党员大会投建议票,形成票决建议案,再召开村民代表会议表决。对于票决通过的重大党务和村务事项,由村“两委”整理形成决议,分别由村党支部和村委会负资组织实施,并落实具体贵任人和明确实施期限。为防止票决活动走过场,各地健全了票决活动公示制度和票决定期报告制度,以及票决责任追究制度。票决事项要提前公告,票决结果要公开,票决决议不得随意更改,票决执行情况要向党员和村民代表会议报告,乡镇党委将票决决议情况纳人年终考核、评先的重要内容,对不实行票决制、不执行票决决议和随意更改决议的责任人,给予适当的组织处理。

  四、推行“公推直选”,完善党内选举制度。党内选举制度是党员行使民主权利的重要渠道和措施,是党内民主发展的基础和前提。对此,党的十七大报告指出:“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”。萧山区从改革党内选举制度入手,进一步完善党内民主制度,切实维护党员群众的民主权利,在农村基层党组织实行“两推一选”的基础上,采取“公推直选”方式选举垂层党组织班子成员。其基本程序是党员、群众公开推荐村党支部候选人初步人选,乡镇党委进行资格审查和初步考察,确定正式人选,党员大会以无记名投票方式,差额直选出经公示后村党支部班子成员,取得了较好的效果。

  一是“公推直选”优化了班子结构,提高了村党支部的整体素质。“公推直选”坚持群众公认,贯彻公平、平等、竞争、择优原则,切实把政治素质好、工作能力强、群众公认的优秀党员选进村党组织班子。

  二是“公推直选”扩大了党内民主,实现了党内民主和人民民主相统一。“公推直选”把群众纳人基层党组织选举工作中来,把党的干部政策和标准交给群众,保证了选举公开、公平、公正。乡镇党委在考察确定正式候选人时,明确要求选民推荐票相对较低或没有推荐票的,不能列为正式候选人,真正落实了党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

  三是“公推直选”把坚持党管干部原则与群众公认有机结合,体现了党员、群众意志,实现了党的意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相统一。“公推直选”树立起正确的用人导向,有效地激发了党员群众的工作热情,既有利于完善干部人事制度,也有利于增强党内外的和谐与活力。

  五、抓好农村党员干部的民主管理教育,增强党组织的凝聚力。农村基层民主建设能否有效促进党内和谐,关键在于基层党员干部是否有较强的民主管理能力。从萧山区当前的培训教育机制来看,基本上能够做到有针对性地解决农村基层党员干部在思想认识上存在的问题,使他们充分认识开展村务公开、民主管理工作的重要性和紧迫性,并且学习借鉴先进经验,掌握具体的要求和规定,提高开展这项工作的自觉性和能力。每年区委组织部都以党校为依托,对新上岗的村干部进行上岗培训,对全区村干部进行轮训,强化对村干部的教育和业务指导,提高以村党支部书记为主的村干部队伍的思想道德素质、科学文化素质和带领群众致富的综合能力,使村党支部书记真正做到“思想上入位、业务上入门、纪律上入轨”。同时,也使广大基层干部懂得,在农村办任何事情都要从实际出发,尊重农民意愿,尊重农民的生产经营自主权、财产所有权,尊重农民的民主权利。使广大党员干部明白,办好事,办实事,也要量力而行,也要尊重群众,不能搞强迫命令。要多同农民商量办事,坚持实事求是、群众路线,不断提高工作水平。

来源: 萧山网   作者: 编辑:马艳敏
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