靖东村生态建设规划

萧山网2011年8月30日 14:25

靖东村生态建设规划

    第一章 总 论

  1.1 指导思想

  以“十七大”精神为指引,运用生态学原理和生态经济理论,深入贯彻落实推进社会主义新农村建设的精神,坚持科学发展观,以构建和谐社会为目标,围绕保护和改善生态环境,以发展生态工业和生态农业为重点,通过统一规划、合理布局、有组织、有计划、有步骤地开展生态环境的综合整治和生态工程项目的建设,促进全村生态环境改善,推动全村经济和社会的持续、健康、快速发展,把生态环境建设与经济发展紧密结合起来,促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

  1.2 基本原则

  1. 可持续发展原则

  遵循经济规律和生态规律,推动新发经济和社会持续、健康、快速地发展,实现环境效益、经济效益、社会效益的协调统一。

  2. 突出重点,综合治理原则

  从农业、工业、水利工程和村镇建设等全面考虑环境污染防治、资源合理利用和环境生态修复等问题,贯彻预防为主、防治结合、集中治理于分散治理相结合的方针,对全村进行综合治理。

  3. 统筹兼顾,合理开发原则

  要坚持环境建设、经济建设、村庄建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。正确处理资源开发与环境保护的关系,坚持在保护中开发,在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律,近期与长远统一,局部与全局兼顾。从靖东村实际出发,以改善环境质量为核心,为社会、经济发展和人民生活水平提供服务。

  4. 政府主导与社会共同参与相结合原则

  加强村委会对生态建设的管理和主导、引导作用,同时充分调动村民的共同参与和支持,使村民从生态环境建设中普遍获得实际利益。

  5. 统一规划,分布实施原则

  突出绿色农产品和村庄人居环境两条主线,确定近、中远期目标并分解落实,组织实施。坚持前瞻性与可操作性有机统一,把生态村建设规划与靖东村经济与社会发展有机结合,分期分批实施。

  1.3 规划依据

  1、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干建议》(2005.12.31);

  2、杭州市环保局《关于加强我市生态示范区和生态村镇建设工作的通知》(2002年);

  3、杭州市生态办“关于印发《杭州市生态乡镇(街道)村验收考核办法》的通知”(2005.6.8);

  4、《浙江生生态示范镇(乡)、生态示范村创建标准及管理暂行规定》(2002);

  5、《关于生态市、生态县(市、区)、生态镇(乡)建设与规划编制工作的指导意见》(浙生态办函【2003】7号);

  6、浙江省人民政府《浙江生态省建设总体规划纲要(2003-2020年)》(2002年);

  7、杭州市人民政府《杭州生态市建设规划》(2003.11);

  8、萧山区人民政府《杭州市萧山生态区建设规划》(2003.12);

  9、杭州市萧山区益农镇人民政府《杭州市萧山区益农镇生态镇建设规划》(2006年);

  10、《中华人民共和国环境保护法》及国家地方其他相关的环境保护法律、法规。

  1.4 规划范围

  规划区域为新发村所辖地域,总面积1.5(2.2)平方公里。

  1.5 规划期限

  规划基准年:2011年。

  规划分近期和中远期:

  近期:2011~2012年;

  中期:2012~2013年;

  远期:2013~2015年。

  第二章 生态村建设基础条件

  2.1 自然环境

  2.1.1 地理位置和地形地貌

  靖东村位于萧山区中北部,离杭州萧山机场东大门仅1.5公里,离杭甬高速瓜沥出口仅1.5公里,村东邻瓜沥运东村,南邻瓜沥镇运西村,西邻方千娄直湾,北面是管界路与花神庙、黎明及靖南村交接,区级道路横一线穿越我村腹地,陆路交通极为便力。

  2.1.2 气候特征

  靖东村气候适宜,属温湿型。

  2.1.3 水文

  靖东村村内有横穿靖东河、新生河,西有方千娄湾。

  2.1.4 土壤

  靖东新发村土壤属沙土质,土地性状良好,适合各农作物生长。

  2.1.5 土地资源

  靖东村土地面积1.5平方公里,耕地2011亩。

  2.2 社会发展概况

  靖东村共有村民小组18个,全村共有农户726户,本村农业人口1413人,居民928人,外来常驻人口530余人。劳动力中从事农牧渔业为主的45人,从事工业为主的656人。

  2.2.1 经济发展现状

  靖东村经济发展以生态农业和生态工业为重点,近年来取得了稳健快速发展。2010年全村经济总收入40176万元,同比增长8%;人均农村经济总收入达到17万元。村民年均收入17548元,同比增长10%。

  工业方面,工业行业主要有业行业主要有纺织、化纤、服装、机械等,2010年村拥有工业企业22家,其中规模企业4家。具体见表2-1。

  序号

  单位名称

  主要产品

  2010年产值

  (万元)

  2010年纳税额

  (万元)

  1

  杭州天丽花边有限公司

  纺织品

  2300

  54.5

  2

  杭州凯利化纤有限公司

  化纤

  14000

  332.8

  3

  杭州严氏纺织有限公司

  纺织品

  11513

  273.7

  4

  杭州翔源布业有限公司

  纺织品

  2100

  49.8

  5

  浙江华浩物流

  特流

  2467

  58.5

  农业方面,以种植水稻、小麦、大豆、蔬菜、养殖淡水鱼等为主。2010年全村农业收入1710万元。

  三产服务业方面:靖东村主要以饭店餐饮、交通运输、社会服务等,2010年收入达6065万元。

  2.2.2 村庄建设

  近几年来,靖东村村庄建设取得了显著成效,全村面貌有了较大的改变,基本上达到了道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、家庭洁化的目标。完成的建设项目主要有:

  ⑴ 村庄基础设施

  (1)道路建设方面:2007年创建整治村时,村里主要干道进行水泥路面及沥青硬化工程,2011年目前正在进行全村组级道路沥青硬化工程建设,使全村道路硬化率达100%,全村主干道及部份组级道路路灯安装率达到100%,亮化率达到100%。

  卫生厕所:加大改迁力度,全村户厕改造676户,目前建造公厕6座,无露天粪坑和简陋厕的,卫生户厕改造率达95%以上。

  给排水方面:农户自来水饮用率达到100%。

  垃圾收集方面:靖东村建立了户投、村收、街道清运、区处理的生活垃圾四级联动机制,垃圾做到日产日清,经收集后由靖江街道统一运送到指定的垃圾填埋场处理,村配有专职保洁员5名,保洁制度、人员和经费均得到落实。

  (2)河道整治:完成了靖东河及新生河的砌石护岸,并专门落实人员对河道的清理工作,保持河道清洁。

  (3)村庄绿化:创建整治村时靖东村通过道路边绿化、河岸边绿化、庭院绿化等方面,促使村庄绿化率和人均公共绿地面积不断提高,落实专业养护人员进行养护工作。

  (4)配套设施建设:近年来,靖东村配套设施不断的完善,通过一系列的拆迁,为改善老年人的生活条件,建成老年房公寓,成为靖江街道的样板工程,同时建立了健身器材齐全的健身点。

  2.3 靖东村环境状况

  2.3.1 环境质量现状

  1、水环境质量

  靖东村境内河道主要有靖东河、新生河,根据地表水环境监测资料,水环境质量达不到水功能区划(V类)要求。

  2、环境空气质量

  根据功能区划分要求,靖东村的环境质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准,参照区域附近大气监测结果,靖东村所在区域环境空气质量满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二类功能区要求,环境空气质量良好。

  3、声环境质量

  靖东村声环境质量较佳。环境噪声检测值表明,村民居住区声环境质量均能达到《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)1区标准。

  4、土壤环境质量

  根据土壤监测结果,靖东村土壤环境质量达到《土壤环境质量标准》二级标准要求,可以保障农业生产,保护人体健康。

  2.3.2 污染物排放现状

  靖东村的污染物排放主要来自工业、农业和生活。

  1、工业源

  全村有工业企业5家,主要集中在村工业功能区块内。按照萧山区排污申报资料,主要企业工业废气排放约1万标立方米/年,烟尘和二氧化硫的排放量分别为0.2吨/年、0.6吨/年,工业废水排放量约1.3万吨/年,化学需氧量排放1.23吨/年,污水治理达标率100%。固体废物产生量20吨/年,其中综合利用量为18吨/年,综合利用率为90%。

  2、农业源

  生活污水:农村居民生活污水主要为生活洗涤水、各类食品的清洗水及部分排泄水。

  生活垃圾:参考杭州市农村生活垃圾产生系数调查结果进行估算,以每人每天平均产生垃圾0.7公斤计,则靖东村全年产生生活垃圾约598.13吨,经收集后送镇垃圾中转站,最终运送外六段填埋场集中处理,生活垃圾无害化处理率达到100%。

  3、生活源

  靖东村农业生产以农作物种植为主,农业面源主要污染来源于

  农业生的农药化肥流失。

  第三章 生态村建设的有利条件及制约因素

  3.1 优势分析

  1、城市化推进对生态村的积极推进

  随着城市化的推进,新发村环境、基础设施建设方面不断发展。这必将带动新发村经济社会的全面发展。

  2、经济实力较强

  靖东村的经济实力走在全镇、全区的前列。连续多年被评为区级经济强村。经济实力的提高,为全村的生态建设提供了相应的物质保障。

  3、有较好的生态村建设基础

  经过近年来的村庄环境整治,靖东村在村道硬化、用电、用水、电话、有线电视、河道整治、村庄绿化、垃圾处理和文化宣传等方面,不断投入资金完善建设,现已初见成效。村庄建设水平得到了很大提高,环境卫生条件在逐步改善,当地居民的精神风貌在不断好转,为生态村建设提供了良好的社会基础。

  4、良好的创建氛围

  境内创建氛围良好,近年来获得了文明村、市级重点整治村等多项荣誉。此外,为积极创建省级、市级、区级生态村,村委成立了书记为组长的生态村建设领导小组,全面负责开展生态建设各项工作,开展规划编制,切实把责任分解落到实处,积极开展辖区内的生态建设工作,生态村建设氛围浓厚。

  3.2 劣势分析

  1、环境基础设施仍有待完善

  近年来,靖东村里逐年加大了对环境基础设施的投入,但离生态村的标准尚有差距。主要表现在河道的整治不能满足村民的要求,在生活污水治理、给排水管网建设方面还有待进一步深入。

  2、生态农业有待进一步发展

  目前靖东村主要农产品中尚无绿色食品,生态种植技术有待进一步推广,2010年全村农药使用强度3.5公斤/公顷(折纯量),与目前要求的农产品安全生产尚有差距。在生态村建设中,应积极发展生态农业。

  第四章 规划目标和指标体系

  4.1 建设功能分区

  根据靖东村特有的地形地貌以及现有村庄的发展布局,将其分为三大功能区,即生态村庄居住区、滨水河道建设区、生态工业发展区和生态农业建设区。同时以村道为村内的主要经济发展轴,以绿化带为主要绿色景观廊道。

  4.1.1 生态村庄居住区

  靖东生态村庄居住区包括14个村民小组,主要分布于村道两侧。

  发展目标为推进新农村建设,通过统一规划建设,开展生活垃圾、生活污水的无害化处理,积极引导村民做好村旁的绿化美化工作,村民住宅严格按照村庄发展规划和土地利用总体规划实施,彻底改善农村居住的庭院卫生环境及周围生活环境,促进庭院经济的发展。同时加快基础设施建设,发展配套第三产业。

  4.1.2 靖东村河道建设区

  靖东村河道建设主要为村域的横河,过截污、绿化、驳坎、清淤、建设小区等多种手段,构建“绿色、休闲、生态”的横河廊道。

  4.1.3 生态工业集聚区

  生态工业集聚区主要集中在村西北部。此区域是目前工业的集中区块,工业应以纺织、化纤、服装、机械为主,严禁发展污染严重的企业,促进本村工业经济的快速、健康发展。

  4.1.4 生态农业建设区

  生态农业建设区主要指靖东村内的耕地,主要有种植水稻、蔬菜、小麦、大豆、养殖淡水鱼等为主,发展目标为通过综合利用和合理开发现有土地资源,大力发展以生态农业为主体的产业,主要发展以生产无公害农产品、绿色食品为目标,通过统一生产标准,加强农民培训,逐步形成“公司+农户”的生产模式,实现块状经营。

  4.2 规划目标

  以动态和宏观的眼光确定靖东村的功能定位,充分发挥靖东村靠地理优势,合理调整农业产业结构,引导工业健康发展,逐步发展服务业,强化集约经营和块状布局。

  近期:2011年~2013年,通过2年生态村建设,创建萧山区级生态村。建设一批重点项目,使全村生态环境保护取得明显成效,环境综合整治基本完成,环境基础设施建设有新的发展,生活污染得到有效控制,村庄得到美化,功能逐渐健全;同时结合萧山区城市化的快速推进,各项指标达到萧山区级生态村建设标准。

  中期:2013~2015年,全村生态村经济得到进一步发展,产业结构合理,生态环境优美,基础设施完善,综合服务能力逐渐增强,生活环境优美、舒适、精神文明良好,信息渠道畅通,农民安居乐业,人与自然和谐相处,人民生活水平、精神文明程度和人居环境质量得到显著提高,建成市级生态村。

  远期:2015~2017年,全面巩固生态村建设成果,形成符合可持续发展要求的经济结构、生态环境和社会文化体系,促进生态村经济建设、社会发展与人口、资源、环境协调统一,努力实现建设“国家级生态村”的远大目标。

  4.3 规划的目标体系

  表4-1、生态村建设规划指标体系及评价标准

  指标类别

  指标

  考核标准值

  2008年

  现状值

  近期

  中期

  远期

  市级

  国家级

  2010年

  2013年

  2016年

  环境质量

  1环境空气质量

  达到

  规划

  要求

  -

  二级

  二级

  二级标准

  二级类标准

  2地表水环境质量

  劣V类

  V类

  V类

  V类

  3声环境质量

  2/1类

  2/1类

  2/1类

  2/1类

  4土壤环境质量

  Ⅲ类

  Ⅲ类

  Ⅲ类

  Ⅲ类

  社会经济及基础设施建设

  5居民年人均纯收入(元/年)

  ≥3500

  >8000

  13522

  16000

  20000

  25000

  6人口自然增长率(‰)

  符合政策

  -

  4

  符合国家地方政策

  7环保投资占GDP的比例(%)

  ≥1.2

  -

  1.5

  2.0

  >2.0

  >2.0

  8社区饮用水卫生合格率(%)

  ≥80

  ≥95

  97

  90

  95

  >95

  9村镇饮用水卫生合格率(%)

  ≥80

  ≥95

  99

  100

  100

  100

  10社区自来水供水普及率(%)

  ≥85

  -

  95

  100

  100

  100

  11卫生厕所普及率(%)

  ≥55

  100

  85

  90

  100

  100

  12生活污水处理率(%)

  ≥50

  ≥90

  70

  50

  80

  >90

  13生活垃圾无害化处理率(%)

  ≥70

  100

  100

  100

  100

  100

  14主要道路硬化铺装率(%)

  ≥80

  -

  100

  100

  100

  100

  15人均公共绿地面积(%)

  ≥9

  -

  10

  11

  12

  15

  16公共设施完善程度

  完善

  完善

  基本完善

  完善

  完善

  完善

  污染控制

  17工业污染源治理达标率(%)

  100

  100

  100

  100

  100

  100

  18秸秆综合利用率(%)

  ≥80

  ≥90

  95

  100

  100

  100

  19规模化畜禽粪便利用率(%)

  ≥75

  100

  -

  -

  -

  -

  20规模化畜禽粪便处理率(%)

  ≥75

  -

  -

  -

  -

  -

  21农药化肥平均使用量

  -

  低于全县水平

  -

  -

  -

  -

  22农田土壤有机质含量

  -

  逐年上升

  -

  -

  -

  -

  23化肥使用强度(折纯,公斤/公顷)

  <280

  -

  220

  <280

  <280

  <280

  24 农林病虫害防治率(%)

  ≥70

  -

  95

  93

  95

  >95

  25农药使用强度(折纯,公斤/公顷)

  <3.0

  -

  3.0

  <3.0

  2.6

  2.2

  26主要农产品农药残留合格率(%)

  ≥85

  -

  85

  90

  95

  98

  27农药薄膜回收率(%)

  ≥70

  ≥90

  90

  100

  100

  100

  生态环境保护

  28无公害蔬菜基地面积(%)

  ≥60

  -

  85

  85

  90

  95-

  29受保护基本农田面积(%)

  ≥90

  -

  90

  90

  90

  90

  30主要农产品中绿色食品比重(%)

  ≥2

  -

  0

  2

  3

  20

  31清洁能源普及率(%)

  ≥50

  ≥90

  85

  92

  95

  100

  4.4 生态村建设差据分析

  根据靖东村2011年的现状,对照杭州市生态村建设标准,靖东村未达到指标如下:

  表4-2 靖东未达到指标汇总

  序号

  对照杭州生态村考核标准未达标指标

  绝对差值

  自然情况

  能否达标

  是否为关键

  指标

  市级

  1

  人均公共绿地面积(m2 )

  2

  否

  关键指标

  2

  主要农产品中绿色食品比重(%)

  2

  否

  关键指标

  3

  农药施用强度(公斤/公顷)

  0.5

  否

  第五章 生态村建设主要任务

  5.1 发展生态村经济,增强村经济综合实力

  围绕增强村综合实力,优先村经济结构,推进都市生态农业和第三产业建设,增加农民收入,到2010年全村农村经济总是收入达到8012万元,农民人均纯收入达到16362元,平均递增率大于8%,中远期逐步提高。

  5.1.1 加强污染防治,促进工业健康发展

  1、积极促进工业企业健康发展

  本着集约利用土地资源的原则,优化工业用地。建设完善工业功能区块基础设施,特别家加强雨污分流的排水体系建设。严格控制工业功能以外的工业用地规模,盘活功能区内存量土地,强化单位土地投入强度和产出密度等指标,采用控制厂区绿化面积、厂房加层、破旧厂房拆建改造和整治等措施,提高土地利用效益。同时鼓励分散在乡村内的工业企业初步向工业功能区集中。

  2、提升传统产业

  充分利用萧山区的产业优势和科技优势,重点实施轴件、机械五金、化工的技术改造和示范,积极采用先进技术,先进工艺和先进设备,通过工艺改革和产品调整,改造传统产业,使传统产业在生产工艺和产品上逐步向清洁、节能、节水、科技含量高的方向调整和提高,增加传统产业技术含量和附加值,增强发展后劲。

  坚持高薪技术产业化和传统产业高新化并举的方针,积极引进先进技术,增加产品科举含量,提升产业档次。

  通过政府牵线搭桥,发挥企业与科研院所的合作关系,创办企业技术开发中心和厂办研究所,大力培育企业自主创新体系。

  鼓励企业购买成熟技术成果,争取在引进、转化高新成果上有所突破。鼓励企业嫁接国内外先进技术,提高新发村现有工业技术含量和产品档次,培育工业发展的新增长点。

  因地制宜,实施内强总部、外拓基地的企业发展战略,把产品后道精加工和销售留在总部,把前道粗加工放在外地,把科技型、集约型、效益型产品留在总部,把粗放型、资源型产品放在外地,显示企业规模扩张和产品质量提高齐头并进。

  3、加强工业污染控制

  整顿现有工业企业,加大污染治理和监督力度。对污染治理不达标企业,积极向上级行政主管部门建议,对其实行限期治理。发动群众,实行全民监督,使违法排污企业无藏身之处。整合现有企业,对规模小、效益差、污染治理无望的企业,配合有关管理部门坚决予以关停。

  严格控制新建企业和技术扩建项目,坚决执行《中国人民共和国环境影响评价法》,对环境影响评价否决的项目坚决不予审批,“三同时”不落实的项目,配合有关管理部门坚决不予竣工验收。

  关注监督不同企业的治污重点,同时,积极引导企业开展清洁生产审核,以实现企业“节能、降耗、减污、增效”为目的。

  4、调整工业产业结构,发展环境友好型企业

  严格执行产业导向政策,把好招商引资关,通过选商引资、技改升级,实现工业调优提质,加快产业提升和结构调整,促进伞业、卫浴业、五金机械等产业由粗放型向集约型方向发展,现有传统产业要通过技术创新,淘汰污染环境、浪费资源、产品低档、设备落后、效益低下的原始产业,鼓励发展以无公害农产品、绿色食品等为资源的现代农业深加工业,增强新发村工业经济发展后劲。

  按照淘汰一批、治理整顿一批、改造扶持一批的原则,规范化工、纺织、建材等企业发展。

  5、推行清洁成产,发展循环经济

  按照省、市清洁生产要求,积极推进化工、纺织等行业的清洁生产,推进实用技术,特别是要推广“节能、降耗、增效、减污”的实用性生产技术,提高企业市场竞争力。积极推进企业ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作,提高企业污染防治能力和环境管理水平。

  以循环经济理论为指导,加强企业之间协作,培育生态产业链,提高资源利用效率和产出效益。从新发村实际出发,鼓励形成如下的生态产业链:

  纺织业,服装

  化纤、机械-----化工

  特色农产品育种育苗------特色农产品种植------特色农产品深加工-----农产品旅游市场开发

  5.1.2 大力发展都市生态农业

  1、培植和发展优势主导产业

  充分利用靖东村现有的耕地资源,发展都是生态农业。根据杭州市禁养区规定,靖东村在绕城公路以内范围应实施禁养。根据新发村自然资源、生态条件、生产技术和种养习惯,确定都市生态农业重点发展的优势主导产业是:绿色食品、苗木、生态休闲观光旅游等产业,尽可能采用农业高新技术,提高生产效益和降低对环境的危害;同时利用苗木等特色,带动观光休闲旅游业,多形式发展服务业,具有特色,提高服务质量,使经济从传统增长方式向现代化的增长方式转变。至2012年主要农产品中绿色食品比重达到2%。

  2、农业生态化建设

  ⑴ 加强农业面源污染控制

  ·合理使用化肥农药

  实施“沃土工程”,推广使用有机肥和复合肥,根据无公害农产品及绿色食品要求,控制化肥使用强度和力度,改善土壤结构;推广和使用高效、安全、低毒、无残留的农药;逐年降低单位面积化肥使用强度和农药使用强度。继续实施秸秆还田,鼓励农民增施有机肥,实施配方施肥,根据土壤肥力的不同,农作物抗病能力的差异,合理确定使用比例,以提高化肥农药使用量,减少花费流失量和降低农药残留率。

  ·秸秆和农膜综合利用

  在秸秆焚烧污染防治工作中要继续坚持“疏堵并举、以疏为主”的原则,引导村民使用简易、实用的秸秆熟化技术和处理设备,鼓励秸秆还田,增加农民秸秆综合利用的积极性。2010年秸秆综合利用率保持100%.

  逐步推广可降解型农膜的作用,尤其在蔬菜种植中的实用,从源头消除农膜可能产生的污染。

  ⑵ 推广生态农业模式

  结合农业示范区建设,大力实施立体农业,避免农业生产的单一化,维护生态系统平衡。发展土壤培肥技术、沼气技术、蚯蚓养殖技术等生态农业技术,实施生态农业试点项目的建设,加大先进适用技术的推广力度。大力推广农灌水回用技术及薄露灌溉、喷灌、滴灌等技术,做到节约用水,减少农业废水排放量。根据作物生长周期,合理安排作物的轮作、间作,提高土地利用率。

  ⑶ 加强农业科技建设

  加强农业队伍与科研院所的关系,加强生态农业技术培训,提高业务水平。通过绿色证书培训、农函大授课、举办技术培训班、印发技术资料等途径,提高农民的科技意识和科技水平。

  5.1.3 大力发展第三产业

  合理引导,逐步发展第三产业,重点突出餐饮业与零售业,以满足村民生产生活需要为导向,以市场为手段,不断发展与人民要求密切相关的服务业。构建农产品购销、农资和日用平供应服务有机结合的新型农村流通服务网络,可尝试建立连锁超市(便利店),方便当地人民群众。

  5.2 完善基础设施,建设新农村

  以生态村建设我载体,落实村庄基础设施建设,加强居民的统一规划和建设,推进生态户和生态庭院建设,营造“舒适、健康、文明”的村庄居民环境。

  5.2.1 科学规划村庄功能布局

  根据现有村庄格局,科学合理的规划居住区范围和分布格局,在村民自愿的基础上,对原有自然村组按照规划需要进行合理的合并、迁移、撤并或增减,集聚人口,改善居住环境。新农村居点的建设要配套好基础设施建设,做好绿化工作和生活垃圾、生活污水处理设施的建设。

  5.2.2 生态居住区建设

  新农居点的建设要以生态居住区的理念、要求和标准进行建设和改造,根据《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则(试行)》要求,积极采用适用、先进和集成技术、使能源、资源得到高效、合理的利用,并有效的保护生态环境,达到节能、节水、节地、治污的目的。

  在居住区设计的同时,将太阳能热水器标准化应用考虑进去,开展太阳能利用示范点建设,要求每幢楼都安装统一的太阳能利用系统,每家每户都能使用清洁能源。

  居住区的生活污水处置工程也要同时设计,根据居住区规模,每家自行建设三格式粪池,有条件要设计无动力生活污水净化设置。为了进一步保障生活污水的达标排放,在居住区内设计“格式化粪池—地理式无动力生活污水处理设施—进入镇污水管网”的生活污水排放系统。

  5.2.3 生态村庄基础设施建设

  1、道路建设

  完善村庄道路网络。尽可能不用水泥、沥青路面,人行道采用透水路面铺设,如卵石和条石铺设。对村委会和商业活动场所要同步建设地面小型停车场,停车场采用蜂窝式透水地砖铺设,种植草坪,建设成生态型停车场。

  2、污水处理和改厕工程

  根据村庄人口规模,在集中居住区建设污水处系统。同时加快集中居住区的污水管网建设,实行雨污分流制,将村民生活污水尽可能纳管,接入污水处理系统处理。

  继续引导农民建设三格式化粪池,所有新建房屋一律建设三格式化粪池。

  3、垃圾收集与处理

  完善村庄垃圾收集系统,在主要道路每隔50米设置垃圾箱,在集中居住区以每20~30户配备一垃圾收集点,方便村民垃圾投放。加强宣传教育,引导村民实行垃圾袋装化,并逐步实施垃圾的分类收集。及时清运垃圾,纳入益农镇垃圾处理系统,经收集后运送到外六工段垃圾填埋场处置,保持村生活垃圾无害化处理率100%。

  4、市场建设

  以方便村民为根本出发点,建设新发村绿色农贸市场,配套商铺设施,方便物品流通,提高村民生活水平。

  5、基础教育设施

  加强村教育设施建设,逐步完善村文体室、图书室等各类设施。

  6、信息化建设

  加快全村信息化建设,2011年确保全村农户家庭个人电脑普及率达到100%。

  5.2.4 生态户和生态庭院建设

  加强村内生态户建设,推广清洁能源,以太阳能为动力,安装太阳能热水器,节约能源消耗,同时推广使用液化气;建设卫生厕所,有条件要设计无动力生活污水净化装置;庭院实行立体绿化美化(草花、灌木、乔木、藤蔓、阳台花架),形成一个较为完整的典型的小规模农村庭院式生态系统。

  同时在村内积极开展绿色家庭的创建工作,通过普及绿化科普知识:立足房屋楼道、阳台、窗户、庭院、楼顶,大力开展家庭绿化;实施生活垃圾分类,妥善处理废物;提倡不使用对绿化有害的装饰材料和生活用品,防止污染损害绿化;参与爱率护绿活动等一系列措施创建绿色家庭。

  5.2.5 村庄综合环境整治建设

  1、村庄入口环境改造。在村庄入口营造入村标志性建筑小品,完善入村宣传导向牌的设置,大力塑造本村村容村貌、地理分布、居住环境等形象标牌。

  2、完善村庄主要道路绿化,营造入村道路绿化带,选择优良常绿乡土树种,如香樟、桂花、广玉兰等,形成四季常绿、各季不同的景观现象;村口种植银杏、香樟、枫香等寿命长的高大乔木,作为入村标志,发展和推广垂直绿化。

  3、拆除路边、河边有碍美观的违章建筑,消除杂物乱堆乱放的现象,整治脏乱差。改造农村厕所及农户家庭厕所,消灭蚊蝇圣地。路边和村庄人口较为集中的位置设置分类收集垃圾桶,垃圾桶要突出绿色、环保和美观。

  4.逐步推行垃圾分类收集处理。对现有的露天垃圾收集处置设施进行改造,将其建设成封闭式垃圾房,要求村民将垃圾分为可回收和不可回收两大类,可回收垃圾可以变废为宝,村里可以实行统一管理和承包到户的方式,使可回收垃圾成为有价值的产品,产生直接的经济效益;不可回收垃圾还是由村里统一收集,镇统一运送到外六工段垃圾填埋场处理,真正实行垃圾的减量化、资源化和无害化。

  5.3 开展环境整治,保护和改善区域生态环境

  5.3.1 村庄河道整治

  靖东河是靖东村内主要的河道,应定期对其进行疏浚、护岸、筑堤、清障、绿化等综合整治。同时,切实做好靖东河的下游段护岸砌堤工作,改善河流水质;开展生态驳坎工程,杜绝千篇一律的混凝土护砌,为水生动植物的生长提供必要的空间,实施河岸绿色工程,加强滨水绿化带建设和影响改造,加强宣传教育,较少垃圾倾倒,清除水面漂浮物。

  5.3.2 农业面源防治

  加强农药化肥的施用管理工作。结合绿色食品基地的建设,必须严格按照绿色食品生产的要求,严格限制化肥农药施用强度。实施配方施肥,根据土壤肥力的不同,农作物抗病能力的差异,合理确定施用比例,大力提倡使用绿肥、有机肥、以减少化肥农药使用量,减少化肥流失量和降低农药残留率。

  在秸秆焚烧污染防治工作中要坚持“疏堵并举、以疏为主”的原则,重点引进和应用各类秸秆综合利用技术,开发简易、实用的秸秆熟化、处理设备供农民使用,增加农民秸秆综合利用的积极性。

  逐步推广可降解性农膜的使用,尤其在地膜中优先使用,从源头消除农膜可能产生的污染。在降解型农膜推广使用之前,加大农膜的回收利用率。

  开展节水农业建设,大力推广农灌水回用技术及薄露灌溉、喷灌、滴灌技术,做到节约用水,减少农业废水排放量,持续降低农业灌溉水定额,推广节水农业生产模式。

  5.3.3 村庄绿化建设

  继续做好绿化造林和美化环境工作,绿化建设可以结合农居点改造、河道整治、道路拓宽等工程的建设同步进行,选择合适的当地乡土物种、构建乔、灌、草结构合理的绿地系统,提高绿化水平和生态效益,提高人均公共绿地面积。同时结合生态户、绿色家庭工作的开展,在农居周边种上各种各样的植物,使村容村貌得到进一步提升。

  5.3.4 土地资源保护

  根据《杭州市征用集体所有土地实施方法》,严格执行征地补偿和征地剩余人员安置制度。

  严格执行土地用途管理制度和建设用地审批程序,严格控制耕地转为非耕地,实行只用耕地补偿制度和基本农田保护制度。

  建立健全土地流转机制,实行土地使用权有偿转让,提倡集约用地,提高土地的使用率和使用率。

  加强对基本农田的保护,合理配套道路、水利等基础设施。运用先进科学技术,积极开展中低产田改造和土地平整,确保基本农田土地质量,禁止任何单位和个人破坏、闲置、荒芜基本农田。实施沃土工程,科学耕作管理,提高土壤质量。

  5.4 加强宣传教育,倡导绿色生产与消费

  5.4.1 加强宣传教育,倡导绿色生产与消费

  建立“科学、合理和健康的需求而不是奢侈浪费和污染环境”的生活方式与消费理念,大力宣传适度消费和绿色消费的观念,提倡经济使用、功能足够、符合审美要求的理性购物理念;提倡简约、耐用、可回收、功能性、生态化的商品设计理念;取缔一次性消耗品,控制不可再生资源消费,整治商品过度包装。树立卫生第一、营养均衡的健康饮食消费观念。

  合理施用化肥农药,多施有机肥,倡导绿色生产,提倡环境标志认证和绿色食品认证,积极推广环境标志产品和绿色食品;加强农贸市场、食品交易市场的监督管理,严禁高残留、高能耗、重污染的消费品进入消费市场。提倡绿色包装,控制“白色”污染。减少一次性消费品消耗,定期开展宣传环境保护的公益性讲座、实施“菜篮子”工程、强制淘汰一次性木筷、一次性塑料饭盒和包装袋等。

  全力位推进节能节水技术进步,推广普及各种节电节水的家用与公用设施;建筑设计崇尚自然通风、自然风光。

  5.4.2 开展生态村实践活动,提高村民参与积极性

  有组织、有计划的开展生态实践活动,吸引村民参与,提高保护生态的兴趣。比如开展生态家庭评比、生态户创建、读书人之家等活动,成立生态兴趣小组,绿色小卫队等生态组织,定期开展形成多样的文化体育活动,以艺术的形式来表现生态文明,吸引更多的人参与到生态村建设中来。

  5.4.3 合理制定村规民约,规范村民生态行为

  以现有村规民约为基础,进一步修改完善,制定生态文明的行为规范,规范群众的环保行为。增加环境保护、生物多样性保护、土地资源保护、水资源保护等多方面的内容。

  5.4.4 增强民主法制,开展社会公益和教育福利事业

  1、进一步增强农村民主法制建设

  全面推行村务公开、民主管理,实现村民自治,农村集体经济实力和服务功能明显增强,农村基层党组织较好地发挥核心领导作用,干群关系融洽,农民法制观念增强,农村社会治安良好。

  2、积极开展社会公益设施和教育福利事业

  加快完善文明卫生村建设,普及九年制义务教育,组织各种类型的技能培训,提高村民文化素质、道德修养。

  3、不断提高人口素质,有效控制人口增长

  建立和完善宣传教育、依法行政、综合服务、科学管理融为一体的计划生育工作机制和利益导向机制。对人口问题进行综合治理,促进人口与经济、社会的协调发展,在“十一五”期间,年均人口出生率、增长率和计划生育均确保控制在上级政府年度下达的各项指标内。

  加强九年制义务教育和成人教育、培训,积极引进人才,努力提高人口素质,改善人口结构,使之与经济、社会发展相适应,为生态村建设提供良好的人口环境。

  第六章 优先工程项目及其效益分析

  6.1 生态村建设优先工程项目

  根据执行靖东村生态建设的主要任务,确定近期村实施生态村建设的主要优先工程项目表6—1所示。

  表6—1 靖东生态村建设重点工程项目表

  序

  号

  项目名称

  主要建设内容

  起止年限

  投资

  (万元)

  资金渠道

  一

  生态经济项目

  1

  都市生态农业发展引导

  引导村民实施都市生态农业,优化农业结构;合理使用化肥农药,秸秆还田等。

  2011-2012

  30

  招商引资和政府补助

  2

  绿色食品发展工程

  按绿色食品的要求进行统一生产、包装和销售,创建绿色农产品,主要创建的农产品为蔬菜

  2011-2012

  15

  招商引资和集体补助

  3

  第三产业发展工程

  充分发挥发展与当地群众生活密切相关的零售、商贸服务业第三产业的发展。

  2011-2012

  40

  招商引资和村集体、村民投资

  二

  基础设施项目

  4

  绿化工程

  绿化道路、溪流、住宅、建设公园和成片绿地。

  2011-2012

  40

  村集体投资和政府补助

  5

  生活垃圾收集系统改善

  完善生活垃圾收集系统,建设封闭式垃圾收集房、建设垃圾分类收集系统

  2011-2012

  35

  村集体投资

  6

  市场建设工程

  村农贸市场、商铺建设等

  2011-2012

  30

  村集体投资

  三

  环境整治项目

  7

  河道治理工程

  对河流两岸绿化、路灯及垃圾箱、扶栏建设

  2011-2012

  30

  村集体投资和政府补助

  8

  河道保洁工程

  对河道长年保洁、清除河道垃圾

  2011-2012

  20

  村集体投资

  9

  改厕工程

  改原有厕为三格式卫生厕所

  2011-2012

  65

  村集体投资和政府补助

  10

  生活污水治理工程

  建设生活污水处理设施及配套设施

  2011-2012

  180

  村集体投资和政府补助

  11

  清洁能源工程

  鼓励及补助村民安装太阳能热水器

  2011

  35

  村民投资

  四

  文化建设项目

  12

  宣传教育工程

  全民发动,宣传生态文化、绿色消费、绿色生产等知识

  2011-2012

  1.5

  村集体投资

  13

  村制度和管理建设

  制定适宜本村生态发展的制度和管理措施,并组织落实。

  2011

  1.5

  村集体投资

  合计

  423

  6.2 资金筹措

  靖东生态村建设共有 13 个工程项目,总共投资约 423 万元。

  生态村的建设是一个整体的生态系统工程,涉及面广,需全村村民通力合作,积极拓宽资金来源渠道,充分发挥各自优势,上下争取,横向联系,招商引资。村内基础设施、环境整治及文化建设以自筹为主,政府支持为辅;生态经济项目以引资为主,同时积极引进其他资金,开展多渠道筹资方式。资金筹措的来源和数量初步估计如下。

  表6—2 资金筹措和数量

  序号

  来源

  数量(万元)

  1

  政府部门扶持(包括益农镇、萧山区及其它上级政府)

  140

  2

  通过招商引资

  45

  3

  村民自筹

  35

  4

  村集体投资

  303

  合计

  423

  6.3 效益分析

  6.3.1 经济效益

  生态村建设项目的分布实施,将逐渐体现其巨大的经济效益。到2010年全村经济总收入达到8012万元,农民人均纯收入达到16362元。同时农业产业结构得到合理调整,产业效益大幅度提高,第三产值增加值比重提高到10%以上。

  6.3.2 社会效益

  随着生态环境质量的不断提高,全村经济建设也将步入全面快速时期,农民收入后劲加强,科技、教育、文化娱乐、社会医疗保险、居民住房条件等物质文化生活将有较大幅度的发展提高,人们的精神面貌将有较大的变化,农民整体素质产生质的飞跃。至2013年,基本实现建设一个“优美的生态环境,丰富的生态产品,富裕的村庄百姓,良好的生活氛围”的现代化新农村。

  6.3.3 环境效益

  通过生态村的建设,生态系统结构优化,产业布局更趋合理,带动了都市生态农业建设及其他它建设。环境质量进一步改善,空气环境质量保持二级,地表水环境质量达到Ⅳ 类,生态环境明显改善和保持。

  第七章 规划实施的保障措施

  7.1 组织保障

  由靖东村书记项志军任组长,组成强大有力的领导小组。积极争取上级指导与支持,吸引农技人员和村民代表参与。明确分工,责任到人,定期检查,赏罚分明。

  对具体生活污水处理、河道整治、道路建设工程等村公益事业,都要落实专人管理操作。

  确定《杭州市萧山区益农镇新发生态村建设规划》(以下简称《规划》)的龙头地位,做到“村领导改变,生态村建设的思路和做法不变”。同时,根据村实际发展状况,定期对《规划》进行修编,使《规划》更具操作性和指导性。

  7.2 政策与管理体制保障

  7.2.1 土地使用权流转机制

  在国家政策及联产承包责任制框架内,积极探索灵活的土地使用权流转方式,探索新的土地经营模式(包括股份制),以利于应用现代技术,实现规模经营。要兼顾各方利益,保障农户、集体和投资商都能从中获利。

  7.2.2 现代经营管理制度

  对于新型现代农业及旅游业经营实体,都应实行现代经营管理制度,包括立顿前的市场调查、可行性研究、系统设计及现代会计制度,严格统一的技术规程、技术标准、质量认证,重视营销策略。

  7.2.3 环境影响评价和“三同时”制度

  对于各类现代农业及企业开发技改、扩建项目,在设计和动工前要经过环境影响评价,并保证环保设施与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用。

  7.2.4 经营法人环境保护责任制

  各项产业的经营法人对其承担的生态环境保护义务负责,造成生态损害或污染事故时承担法律责任。村委会要与经营法人签订生态环境保护责任状,规定经营法人的生态环境保护义务,规定经营者的违约责任,包括负责修复、经济赔偿及罚款等。

  村委会可与个人农户签订类似的责任合同,规定奖惩方法。

  7.2.5 生态环境保护资助与奖励制度

  对村民实施的有利于生态环境保护的举措,由集体(或争取省级政府部门)给以一定的奖励。例如要用化肥,多用有机肥,应用太阳能,积极绿化、养护树木等。

  7.2.6 村规民约

  对与生态环境保护相关的习俗、公德、行为规则等,可以村规民约的方式加以规范,并规定适当的奖惩办法。切实转好农村示范村建设的长效管理机制,修订完善了卫生保洁制度、环境长效管理制度、绿化养护制度。

  7.2.7 村民培训制度

  无论是从事新型中、养业还是生态保护,都需要村民掌握新知识、新技术,要定期举办培训班,聘请科技人员对全村所有青壮年劳力轮流进行培训。

  7.3 项目管理和资金管理

  加强资金监督,建立有效的生态村建设资金专款专用监督制度,严格执行投资问效、追踪管理,及时发现问题并督促整改。明确责任,对主要工程项目实施招标管理,严把规划、设计关,保证资金及时到位,保证质量、进度,把好验收关,保质保量完成工程任务。协调各项目间的关系,项目间尽可能实现资源共享,防止出现争资金、争土地、争资源等纠纷,实现协调发展。

  加强主管部门的监督检查,主动接受财政、审计的监督,对资金的来源、申请、使用进行严格的审核,对资金的使用过程进行全程监督,资金使用效率进行审核与检查,对资金使用失误进行责任追究。充分尊重群众民主决策的权利,坚持公正、公平、公开,接受群众监督,进一步增加工作透明度。

  按市场经济规律,多渠道筹措资金。积极开展招商引资,鼓励村民参股,争取货款和政府、社会资助。建立项目财务管理小组,并吸收村民代表参与管理。专人负责,专款专用。实行透明的财务管理,加强审计,防止浪费和资金流失,提高资金利用效率。

  7.4 技术支持

  实现村经济的跨越式提升,开创新的经济增长点,开发现代高效农业和生态旅游业,都需要现代技术的大量介入。因此,必须进行专家咨询,确定稳定的技术支撑单位,制订规程与标准,长期提供技术指导与技术服务。并在技术部门指导下,建设社会化服务机制,为农户提供服务。项目服务小组可设由农业、园林和工业专家组成的专家咨询委员会。

  7.5 利益协调

  规划实施中,村民、集体和开发商之间的利益协调至关重要,关系到项目的成败。要依靠法律保障,依靠村务公开的良好机制,发扬民主,实现“三赢”。

  在项目开发中,注意为本村居民提供就业机会。

  7.6 公共参与

  对村民加强宣传教育,使村民清楚了解<规划》对国家、对自己带来的利益,使规划获得扎实的群众基础。加强对外宣传,扩大社会影响,争取社会各方面的广泛支持。

来源: 萧山网 作者: 编辑:洪美娜