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强基固本激活力,建强堡垒促振兴——主题教育暨理论中心组学习调研报告
发布日期: 2019年11月8日 11:35
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强基固本激活力,建强堡垒促振兴——主题教育暨理论中心组学习调研报告

浦阳镇党委书记 顾云杰

  习近平总书记曾指出:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”在乡村振兴战略实施推进过程中,组织振兴是关键。一个富有号召力、战斗力的村级班子必定可以凝聚共识、排除万难,推动发展。然而在现实基层,村级组织建设仍存在多方面的短板和困境,亟待关注和解决。根据“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研暨理论中心组学习要求,以浦阳镇为例,本人围绕加强基层基础工作进行了调研。现将有关调研情况报告如下:

  一、基本情况

  浦阳镇由原尖山镇、径游乡、桃源乡合并更名而来,全镇区域面积44.5平方公里,下辖18个行政村、1个社区,总人口4.7万(其中常住人口约3.2万)。拥有镇属党组织59个(中党委9个,党总支10个,党支部40个)、党员2077名,其中女党员537名,占党员总数的25.9%。

  截止2019年9月,全镇共有村务专职工作者113名及4名社区专职工作者,其中男性79名,女性38名。其中农村社区服务中心主任(党组织书记)19名,农村社区服务中心副主任(村委会主任)10名,一般村务专职工作者(党组织副书记、委员、村委会委员、文书、普通社工)78名,直聘村务专职工作者10名。从年龄结构来看,村社班子平均年龄45岁,女性平均年龄40.5岁,50周岁以上的6名,其中已年满55周岁的4名;男性平均年龄47.2岁,55周岁以上的17名,其中已年满60周岁的3名,整体年龄结构偏大。从学历程度来看,村社班子成员中拥有初中学历的有18名,拥有高中(中专)学历的有71名,拥有大专学历的有19名,拥有大学学历的有9名,整体较高学历人员较少,不少村社干部对工作中必要的电脑操作能力仍相对欠缺。

  二、前期工作

  前期,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“正风肃纪树新风”等具体活动的开展,通过走访调研、座谈了解、民主测评,累计下发四类测评表1400余份,与村班子成员、基层党员代表、群众代表谈话189人。

  村社整体班子履职测评结果显示,对村社班子整体工作开展情况满意率全镇平均72.6%,最高的为曹坞村和金浦社区100%,谢家村为98.46%,尖山村96.09%,新河口村94.74%;最低的四个村是江南村32.73%,径游村34.94%,十三房村41.46%,临江村42.67%。村社干部个体五问测评结果显示,对个体满意率全镇平均80.07%,最高的为曹坞村和金浦社区100%,新河口村为97.63%,尖山村为95.09%,谢家村为92.95%;最低的四个村是临江村44.2%,江南村44.8%,径游村55.06%,十三房村64.50%。从结果看,班子整体和村干部个体在测评中基本一致,说明党员群众对班子整体和个体的评价是交织在一起的,整体测评结果较好的村社班子,个体评价情况也不差,相反整体测评结果差的村社班子,个体评价情况也相对欠佳。

  三、存在的问题

  从民主测评以及群众评价的结果分析,在村(社区)级建设方面目前仍存在着以下几个方面的问题:

  (一)在村社干部队伍建设方面

  1、年龄结构问题:目前村社干部队伍总体年龄偏大,结构不够合理,年轻干部的梯队培养力度不足。比如江南村现有村务专职工作者5名,村干部平均年龄42岁,其中村党总支书记1人(42岁,中专),支委2人,文书1人;直聘人员(后备干部)1名,班子人员缺位较大。

  2、素质能力问题:村干部思想不够解放,遇事存在畏难情绪,缺乏创新性和开拓性。部分村干部文化水平、整体素质不够高,加上现行政策多、变化快,导致在工作中部分村社干部业务不熟悉,处理事情效率不高或者流程不够规范。

  3、团结引领问题:有的村级班子不够团结,向心力不足,村干部深入一线、联系群众了解情况或进行交流的频率不高,带领群众共同致富能力偏弱。

  (二)在发展壮大村级集体经济方面

  1、对集体经济发展思想认识问题:对村级(社区)集体经济发展重视不够,“等、靠、要”依赖思想严重,过度依赖财政补助资金,村社经济发展速度缓慢。

  2、对现有集体资源利用问题:村级集体经济发展缺乏可持续动力,对现有集体资源资产底子不清,挖掘力度不够,利用程度不高,造成村级资源闲置浪费,集体土地被占用情况、乱搭乱建现象依然存在。

  3、集体资产管理问题:管理村内“三资”管理工作不够规范,导致村级应收款应收未收,集体资金被拖欠等情况,甚至出现收不抵支的情况。

  (三)在党员队伍管理教育方面

  1、对抓实党建工作的思想认识问题:村干部(甚至部分村的村主要干部)存在“重村务、轻党务”的错误认识,特别是在村务工作与党务工作存在冲突矛盾时,往往先选择村务工作,个别村甚至长时间未发展党员。

  2、党建工作者的能力建设问题:村级组织委员、党建工作者业务能力不强,工作要求不高,管理指导不到位,缺乏富有实效的机制抓手。

  3、党员先锋引领问题:基层党员先锋模范意识有所淡化,在美丽乡村建设、环境整治、垃圾分类等工作中引领带头作用发挥得不够充分。

  4、党建活动组织安排问题:主题党日开展流于形式,缺乏实质内容,活动内容不够丰富,不适应形势变化。

  (四)在村级规划建设方面

  1、村级整体规划问题:村庄建设推进缺乏整体规划、顶层设计,无长远计划或者规划不切实际,没有坚持“一张蓝图绘到底”。

  2、基础配套实施建设问题:农村基础配套设施建设依然落后,与城市发展还存在较大差距。

  3、项目建设过程问题:部分村社干部对项目建设一抓到底的韧劲不足,项目实施结果与群众期待有一定差距。有的村干部处事不公,或者未曾兑现之前承诺,导致实事项目推进受阻。项目建设过程不够公开透明,群众监督职能得不到充分发挥。

  四、举措与思考

  治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。乡村振兴战略的实施推进必须建强堡垒、夯实基础。在前期工作和原因剖析的基础上,有以下举措与探索思考方向:

  (一)坚持精准培养,加强队伍建设。

  加强思想理论建设。要通过干部轮训、专题党课、干部夜学、主题党日等形式,结合本次“不忘初心、牢记使命”主题教育个人自学、集中学习、专题研讨、原文领读、体会分享、知识竞赛等活动,分层级、分领域、分类型加强党性教育和政治理论学习,提升镇村干部的政治理论素养。力抓干部梯队培养。要注重干部发掘培养,念好招、选、留、挑、请“五字决”:一是通过公开招聘程序招录村级直聘人员,为村社干部队伍充实年轻力量,充实年轻力量。2019年共通过公开招聘录用村级直聘人员15名村级。二是在机关编外人员中选拔,通过述职、测评等程序,在编外人员中的党员和优秀分子挖掘合适人员,列入村级干部后备库。三是把现有优秀副职村干部“留”为主职干部后备,作为下次村书记人选培养,做好“提前选”的文章。目前通过“整风肃纪树新风”活动考察研究,已将2名村副职干部任命为村副书记。四是“挑”出优秀年青人和年青党员,从入党培训、党员教育开始,有意识有方向地进行重点培养。五是向外招引“请”人回村。对外出务工能人、创业经商或致富能手中进行“选择性”动员,邀请回村投身村庄建设。目前,曹坞村、十三房村均有此类人员吸纳为党组织副书记,作为下次换届时书记人选培养。注重干部能力提升。要通过诗画桃源大讲堂、学历培训、项目领办、考察学习等方式,拓宽干部视野,优化能力素质。今年通过对接萧山电大,组织干部参加学历培训,共有27名村干部参加乡村振兴大专班。同时在“导师结对”的基础上开设“卓越学院”,通过美丽乡村建设项目领办的实打实战,传承老干部方法经验,提升年轻干部工作热情。

  (二)坚持导向引领,发挥头雁效应。

  选树头雁典型。在工作推进过程中,要注重物色表现突出的基层党组织书记,可以是号召力、凝聚力较高的,可以是工作实绩突出的,可以是强村富民有实措的,也可以是服务百姓的有恒心的,树立先进榜样,强化引领作用。今年通过美丽乡村建设的推进,我镇重点选树灵山村书记许华仁为典型,推选其为全区担当作为好干部、杭州市劳动模范,带动效果甚好。抓好机制执行。以“党员积分制”为抓手,将党员义务履行、志愿服务等方面的表现量化为积分加以累计,结合考核机制的执行,强化积分结果运用,作为评先评优的依据,激发党员干部“争做先锋”意识。以“党员联户制”为带动,推行由1名党员联系6户左右农户的工作模式,在垃圾分类、水质维护、违建管控、卫生监督等方面进行“捆绑式”管理和评价,“党员带群众”氛围日益浓厚。实行项目领衔。实行村社民生小事领办机制,由村社主要干部在年初带头领办至少1件全村的民生实事,并在推进过程中进行实时跟踪、定期督查、专题汇报,以此推进村社民事实事的有效落地,从中也提升党员干部统筹协调、服务为民、攻坚破难的本领能力。

  (三)坚持规范管理,强化责任意识。

  完善规章制度。进一步完善《村务专职工作者考评办法》《村务专职工作者管理办法》《党员积分制管理办法》《小微权力清单10条》等各项党员干部管理规制,以制度管人、以制度律人、以制度选人。严肃纪律处置。坚持“能上能下、能进能出”的原则,真正体现“能者上、平者让、庸者下”,严格实施分类管理,分类处置,使干部树立起忧患意识、危机意识。今年因各种原因已约谈26人次,辞职、解聘9人,降职处理1人。加强督促检查。完善监督机制,组建和聘任基层党建助理员队伍,指导帮助、监督检查所联系的村社党组织的党建工作,进一步规范日常党务开展,取得了不错成效。落实全面监督。结合“上墙牌子清理”,开发使用“浦阳小灵”党政信息公开系统一机通、清廉村社APP,设置于村委大厅、党群服务中心或文化礼堂,公开的内容涉及村级(社区)党务、村(社)务、财务应公开的各个方面,由镇党群服务中心等统一管理,使村级各项工作全面、完整、透明的置于全体村民的监督之下。

  (四)坚持强村富民,夯实民生基础。

  盘活闲置资源。要进一步排摸梳理本村(社)闲置的土地、厂房、集体用房、拆后区块等资产资源,通过新建或改建等方式,建成厂房、仓库、民工公寓、停车场等,再以物业出租的形式,按年收取租赁费,增加集体经济收入。前期灵山村、谢家村、径游村等村通过盘活闲置资产,已实施完成创收项目7个,年收入达79.4万。目前灵山村还依托“美丽乡村”示范村效应,规划设计筹建精品民宿点。探索联建模式。采取“统一规划、统一建设、统一经营、产权清晰、收益归村”方式,统筹镇内10个集体经济相对薄弱村的消薄资金,联合建造径游片农贸市场及经营物业用房,打造“十村联建”消薄样板。既搭建了交易平台,突破了周围百姓农产品有市无场的困境,同时又增加当地群众就业机会,促进村集体与农民“双增收”。根据此思路,将进一步探索、推广、运用联建模式,推动其他联建消薄项目落地实施,力争提前一年完成“三年消薄”任务。立足资源优势。要结合本村(社)实际情况,将生态优势、人文优势、乡贤优势充分整合,积极践行“两山”理论,创新产业规划思维,做好做足农文结合、农旅结合、文旅结合文章,用好现有金迈田种养殖基地、金牛农机合作社、凰桐港庄园、浦鞋馆等较为成熟的点位,串珠成线,连线成片,推动全镇一二三产的融合发展,激发新时代农村旺盛持久的内生动力。

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